為保障江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我局制定并發(fā)布了《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。現(xiàn)依據(jù)《指南》就企業(yè)咨詢較為集中的問(wèn)題解答如下：
引言：為保障江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我局制定并發(fā)布了《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?，F(xiàn)依據(jù)《指南》就企業(yè)咨詢較為集中的問(wèn)題解答如下：
1.參與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（滬蘇皖浙一市三?。┽t(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)的委托范圍和受托范圍是什么？位于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人可以委托21個(gè)試點(diǎn)省份內(nèi)具備相應(yīng)生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)用于醫(yī)療器械注冊(cè)型式檢驗(yàn)的樣品或批量生產(chǎn)擬上市銷售的醫(yī)療器械成品。注冊(cè)人可以委托21個(gè)試點(diǎn)省份內(nèi)符合條件的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)已獲證產(chǎn)品。建議醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人或注冊(cè)人優(yōu)先選擇長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)第二、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行委托生產(chǎn)。位于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的符合條件的企業(yè)可以接受21個(gè)試點(diǎn)省份內(nèi)注冊(cè)申請(qǐng)人或注冊(cè)人的受托生產(chǎn)。建議長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)具備條件的第二、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)積極參與全國(guó)試點(diǎn)范圍內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人或注冊(cè)人的受托生產(chǎn)。2.江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)的辦理流程是怎樣的？江蘇省注冊(cè)申請(qǐng)人委托21個(gè)試點(diǎn)省份內(nèi)具備相應(yīng)生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)的，首先申請(qǐng)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)，取得醫(yī)療器械注冊(cè)證。然后受托生產(chǎn)企業(yè)辦理受托備案，取得受托生產(chǎn)備案憑證。最后受托生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)受托生產(chǎn)許可（開(kāi)辦）或生產(chǎn)許可變更，取得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，即可進(jìn)行委托生產(chǎn)。若注冊(cè)申請(qǐng)人與受托生產(chǎn)企業(yè)都位于江蘇省的，可申請(qǐng)或者變更申請(qǐng)合并檢查。具體流程如下圖1。
1.江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)辦理流程及申報(bào)主體
注冊(cè)人已經(jīng)獲得醫(yī)療器械注冊(cè)證并需要委托生產(chǎn)的，受托生產(chǎn)企業(yè)首先辦理受托備案，取得受托生產(chǎn)備案憑證。然后受托生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)受托生產(chǎn)許可（開(kāi)辦）或生產(chǎn)許可變更，取得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。最后，注冊(cè)人申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)證登記事項(xiàng)變更，取得醫(yī)療器械注冊(cè)證變更文件。具體如下圖2。
圖2.江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)辦理流程及申報(bào)主體關(guān)于產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可的申報(bào)要求可以在省局網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)——辦事指南欄目中查看，具體網(wǎng)址如下：http://www.jszwfw.gov.cn/jszwfw/bscx/itemlist/fr_index.do?webId=1&themid=&deptid=320000SY#fw_jump不同許可事項(xiàng)申請(qǐng)表已經(jīng)上傳更新版本，需要提交材料的請(qǐng)至網(wǎng)站下載并使用最新版本，以下提供部分許可事項(xiàng)辦理流程和辦理材料要求的網(wǎng)址：江蘇省第二類醫(yī)療器械擬上市產(chǎn)品注冊(cè)http://www.jszwfw.gov.cn/jszwfw/bscx/itemlist/bszn.do?webId=1&iddept_yw_inf=7bff9c5195e9433e8382769aa183947a&ql_kind=01&iddept_ql_inf=433&iszx=江蘇省第二類體外診斷試劑擬上市產(chǎn)品注冊(cè)http://www.jszwfw.gov.cn/jszwfw/bscx/itemlist/bszn.do?webId=1&iddept_yw_inf=5abdda919be0429994efa59d4a79488a&ql_kind=01&iddept_ql_inf=433&iszx=開(kāi)辦第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)http://www.jszwfw.gov.cn/jszwfw/bscx/itemlist/bszn.do?webId=1&iddept_yw_inf=6948a9afa8e344edb41d69331fae7243&ql_kind=01&iddept_ql_inf=434&iszx=醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證許可事項(xiàng)變更http://www.jszwfw.gov.cn/jszwfw/bscx/itemlist/bszn.do?webId=1&iddept_yw_inf=ca142901abe340a290b130f4f0a125c7&ql_kind=01&iddept_ql_inf=434&iszx=3.制度試點(diǎn)實(shí)施允許委托生產(chǎn)產(chǎn)品范圍包括哪些？制度試點(diǎn)實(shí)施允許委托生產(chǎn)產(chǎn)品范圍包括第二類、三類醫(yī)療器械；屬于原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的禁止委托生產(chǎn)醫(yī)療器械目錄的產(chǎn)品，原則上不列入試點(diǎn)范圍。值得注意的是，第一類醫(yī)療器械不包含在試點(diǎn)范圍內(nèi)。4.注冊(cè)申請(qǐng)人委托生產(chǎn)的，申報(bào)第二類醫(yī)療器械注冊(cè)時(shí)，除符合《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料要求和批準(zhǔn)證明文件格式的公告（2014年第43號(hào)）》或《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布體外診斷試劑注冊(cè)申報(bào)資料要求和批準(zhǔn)證明文件格式的公告（2014年第44號(hào)）》等要求外，還需要根據(jù)《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》提交哪些資料（見(jiàn)《指南》第四條）？（1）受托生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（2）注冊(cè)申請(qǐng)人的質(zhì)量管理能力自查報(bào)告；（3）委托生產(chǎn)合同復(fù)印件（明確雙方合作生產(chǎn)方式，委托方和受托方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品損害賠償，合同終止條件等）；（4）現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估報(bào)告（注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、質(zhì)量管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，闡述該受托企業(yè)與所合作品種的匹配性，以及合作關(guān)系確立后的定期審核計(jì)劃）；（5）委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議復(fù)印件（明確委托生產(chǎn)的范圍，雙方在產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程中各自的質(zhì)量安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)量管理體系的要求，產(chǎn)品的性能、生產(chǎn)、質(zhì)控要求，委托生產(chǎn)的變更控制與審批，雙方發(fā)生分歧的解決等）；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議復(fù)印件（明確雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面各自的的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)）；（7）轉(zhuǎn)移文件清單（例如技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、原材料要求、說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽等技術(shù)文件已有效轉(zhuǎn)移給擬受托生產(chǎn)企業(yè)，并形成文件清單）。5.符合條件的集團(tuán)公司向省局辦理內(nèi)部醫(yī)療器械注冊(cè)人變更的，需要根據(jù)《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》提交哪些資料（見(jiàn)《指南》第七條）？（1）雙方隸屬于同一集團(tuán)公司的股權(quán)證明復(fù)印件；（2）轉(zhuǎn)移文件清單（例如技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、原材料要求、說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽等技術(shù)文件已有效轉(zhuǎn)移給擬受托生產(chǎn)企業(yè)，并形成文件清單）；（3）明確變更前已上市產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體的協(xié)議/合同復(fù)印件；（4）承諾生產(chǎn)地址、生產(chǎn)條件和技術(shù)要求等生產(chǎn)要素不發(fā)生改變的保證聲明；（5）對(duì)變更過(guò)程及變更后果承擔(dān)法律責(zé)任的保證聲明，以及與集團(tuán)總公司簽訂的擔(dān)保協(xié)議復(fù)印件；（6）43號(hào)公告或44號(hào)公告中登記事項(xiàng)變更要求的其他資料。以上（1）至（5）資料均需變更雙方同時(shí)簽章。符合要求的，省局參照登記事項(xiàng)變更程序辦理。6.注冊(cè)人委托生產(chǎn)的，受托生產(chǎn)企業(yè)需向省局辦理受托生產(chǎn)備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》提交哪些資料（見(jiàn)《指南》第十條）？（1）醫(yī)療器械受托生產(chǎn)備案表；（2）受托生產(chǎn)的《醫(yī)療器械注冊(cè)證》復(fù)印件；（3）注冊(cè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（4）受托生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（5）委托生產(chǎn)合同；（6）委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議復(fù)印件；（7）受托生產(chǎn)企業(yè)的《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》復(fù)印件（如有）；（8）受托生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)生產(chǎn)能力的證明材料（例如受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系情況證明文件）；（9）經(jīng)辦人授權(quán)證明。我局負(fù)責(zé)對(duì)提交的資料進(jìn)行審核，評(píng)估受托生產(chǎn)企業(yè)是否具備受托生產(chǎn)條件，比如受托生產(chǎn)企業(yè)的人員管理、生產(chǎn)廠房、設(shè)施設(shè)備是否與受托生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和品種等相匹配。7.受托生產(chǎn)企業(yè)向省局申請(qǐng)受托生產(chǎn)許可或生產(chǎn)許可變更的，除應(yīng)當(dāng)符合省局對(duì)二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可申報(bào)資料的要求外，還需要根據(jù)《江蘇省醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施指南（試行）》提交哪些資料（見(jiàn)《指南》第十一條）？（1）注冊(cè)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（2）受托生產(chǎn)產(chǎn)品的《醫(yī)療器械注冊(cè)證》復(fù)印件;（3）受托生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品技術(shù)要求復(fù)印件；（4）受托生產(chǎn)產(chǎn)品擬采用的說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽樣稿；（5）《受托生產(chǎn)備案憑證》復(fù)印件；（6）委托生產(chǎn)合同復(fù)印件；（7）委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議復(fù)印件；（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議復(fù)印件。8.注冊(cè)申請(qǐng)人委托生產(chǎn)的，注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查范圍還包括哪些方面?注冊(cè)申請(qǐng)人委托生產(chǎn)的，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人及受托生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查范圍還包含以下幾種情況：（1）同一注冊(cè)申請(qǐng)人委托多家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人以及相關(guān)受托生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；（2）注冊(cè)申請(qǐng)人僅為樣品研發(fā)主體，生產(chǎn)工藝建立和驗(yàn)證、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換均在受托生產(chǎn)企業(yè)完成的，應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人研發(fā)地址和受托企業(yè)生產(chǎn)地址進(jìn)行同步核查；（3）注冊(cè)申請(qǐng)人委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的，注冊(cè)體系核查可以根據(jù)情況對(duì)受托研發(fā)企業(yè)進(jìn)行延伸核查。（4）根據(jù)受托生產(chǎn)企業(yè)情況對(duì)關(guān)鍵物料或者關(guān)鍵工序/特殊過(guò)程的供應(yīng)商進(jìn)行延伸核查。（5）注冊(cè)申請(qǐng)人委托本省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的，注冊(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)場(chǎng)核查可與生產(chǎn)許可申請(qǐng)或者變更申請(qǐng)合并檢查。9. 注冊(cè)申請(qǐng)人委托生產(chǎn)的，注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查除需按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求外，還需重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？對(duì)于參與試點(diǎn)的醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人和受托生產(chǎn)企業(yè)在體系核查重點(diǎn)上與原來(lái)有所區(qū)別：（1）注冊(cè)申請(qǐng)人具備承擔(dān)醫(yī)療器械質(zhì)量安全責(zé)任的能力；（2）注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系評(píng)估、審核和監(jiān)督的能力；（3）注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)委托生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)文件、生產(chǎn)工藝、設(shè)計(jì)變更等有效轉(zhuǎn)移情況；（4）注冊(cè)申請(qǐng)人所選擇的受托生產(chǎn)企業(yè)具有持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格受托產(chǎn)品的能力。10.注冊(cè)人委托生產(chǎn)的，生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查除需按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求外，還需重點(diǎn)關(guān)注哪些方面?對(duì)于參與試點(diǎn)的受托生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)上與原來(lái)有所區(qū)別：（1）受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與擬生產(chǎn)醫(yī)療器械相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系及相應(yīng)人員配備和管理經(jīng)驗(yàn)；（2）受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)廠房、設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施及同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等；（3）受托生產(chǎn)企業(yè)對(duì)受托品種生產(chǎn)工藝流程、原材料要求等的理解和控制情況；（4）受托生產(chǎn)企業(yè)對(duì)共線生產(chǎn)的可行性評(píng)估和執(zhí)行情況（受托產(chǎn)品與原有產(chǎn)品為共線生產(chǎn)的情況適用）；（5）受托生產(chǎn)企業(yè)是否具備接受多個(gè)注冊(cè)人委托生產(chǎn)的能力（同時(shí)接受多個(gè)注冊(cè)人委托生產(chǎn)的情況適用）。